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006939748/2020-00004
農業、林業、水利
廣東(dong)省人民政府辦公廳
2020-04-10
廣東(dong)省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽(qin)產業轉型升級的意見
粵liang)  019﹞25號
2020-04-10
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廣東(dong)省人民政府辦公廳關于加快推進

生豬家禽(qin)產業轉型升級的意見

粵liang)  019﹞25號


各地級以(yi)上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構︰

  為落實《國務院辦公廳關于穩定(ding)生豬生產促(chun)進轉型升級的意見》(國辦發﹝2019﹞44號)等工作部署,促(chun)進我(wo)省生豬、家禽(qin)產業轉型升級、高質量發展(zhan),經省人民政府同意,現提出(chu)以(yi)下意見。

  一、明確目標任務,推動產業“四個轉型”

  到2025年,全(quan)省豬肉、禽(qin)肉產量分別(bie)保持在245萬噸以(yi)上、140萬噸以(yi)上,禽(qin)蛋(dan)產量達到40萬噸以(yi)上,生豬出(chu)欄量保持在3300萬頭(tou)以(yi)上、自給率保持在70%以(yi)上,家禽(qin)出(chu)欄量達到10億羽以(yi)上;建(jian)設一批(pi)全(quan)產業鏈現zhi) 笠擔 蛟zao)轉型升級示範區,構建(jian)種業、養殖、屠(tu)宰加工、冷(ling)鏈物流(liu)配(pei)套發展(zhan)的現zhi) 懟 儀qin)產業體系,實現“四個轉型”。

  (一)小散養殖向標準化規模養殖轉型。優化養殖規模結(jie)構,引導養殖場戶升級改造(zao),支持發展(zhan)標準化規模養殖。到2025年,建(jian)設30個10萬頭(tou)以(yi)上生豬養殖場(基地),300個萬頭(tou)以(yi)上生豬養殖場(基地),1000個畜禽(qin)標準化養殖場(小區),規模養殖比例達到80%以(yi)上。

  (二(er))粗放(fang)養殖向綠色科學養殖轉型。淘汰粗放(fang)養殖模式,推廣科學高效飼養技術(shu),推進畜禽(qin)養殖廢(fei)棄(qi)物資源(yuan)化利用。到2025年,建(jian)設100個現zhi) 覽瞿mu)場,規模養殖場糞污綜合利用率達到85%以(yi)上,糞污處理設施裝備配(pei)套基本(ben)全(quan)覆蓋。

  (三)小型屠(tu)宰廠(場)向現zhi) tu)宰企業轉型。優化屠(tu)宰行(xing)業布局,清理撤並小散廠(場),推進屠(tu)宰標準化建(jian)設。到2025年,建(jian)設200個標準化屠(tu)宰企業,全(quan)省屠(tu)宰廠(場)數量壓減50%以(yi)上,規模企業屠(tu)宰量佔(zhan)比達90%以(yi)上。

  (四)調畜禽(qin)向調肉品轉型。逐(zhu)步(bu)推進實施禁(jin)止活豬(種豬和仔豬除(chu)外(wai))跨(kua)大(da)區域調運,推動養殖生產和屠(tu)宰加工配(pei)套布局,構建(jian)現zhi) 餛防(fang)ling)鏈物流(liu)體系。到2025年,建(jian)設30個養殖、屠(tu)宰、加工、配(pei)送全(quan)產業鏈示範企業,全(quan)省冷(ling)鮮冷(ling)凍肉品供應佔(zhan)比達到30%以(yi)上。

  二(er)、科學規劃養殖用地,保障(zhang)產業發展(zhan)空zhan)/strong>

  (一)保障(zhang)畜禽(qin)養殖用地。各地要(yao)做好生豬、家禽(qin)產業發展(zhan)規劃與(yu)國土空zhan)涔婊 南謂櫻  笄qin)業用地納入國土空zhan)涔婊  Uzhang)畜禽(qin)業用地需(xu)求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢(cong)地等建(jian)設標準化規模養殖場。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地建(jian)設規模養殖設施,優先保障(zhang)安排(pai)林地指標,對申請使用林地材mu)掀肴quan)的即到即辦。規模化、工廠化養殖項目用地,涉及新增建(jian)設用地的,由(you)各地優先安排(pai)新增建(jian)設用地指標,應保盡(jin)保。結(jie)合新農村建(jian)設適當預(yu)留(liu)用地,規劃建(jian)設標準化集中養殖小區,強化龍頭(tou)企業或合作社帶動,引導農村散養戶移欄出(chu)村,發展(zhan)標準化規模養殖。對依法劃定(ding)的禁(jin)養區內(na)確需(xu)關停搬遷(qian)的規模養豬場,當地政府要(yao)安排(pai)用地支持異地重建(jian)。(省自然資源(yuan)廳牽頭(tou),省林業局、農業農村廳等按(an)職能分工負(fu)責,各地級以(yi)上市人民政府負(fu)責落實。以(yi)下內(na)容均(jun)需(xu)各地級以(yi)上市人民政府落實,不再列出(chu))

  (二(er))簡(jian)化養殖設施農用地備案(an)手續。對收zhan)骸 飭蕖?牘梢延行(xing)笄qin)養殖場進行(xing)整改重建(jian)、升級改造(zao),原(yuan)養殖場已辦理設施農用地備案(an)的,依法辦理備案(an)主體變更。已備案(an)設施農用地的畜禽(qin)養殖場整改重建(jian)、升級改造(zao),在與(yu)原(yuan)備案(an)內(na)容一致的前提下,無需(xu)重新備案(an)。對擴建(jian)養殖設施的,依法對新增設施辦理設施農用地備案(an)。(省自然資源(yuan)廳牽頭(tou),省農業農村廳等按(an)職能分工負(fu)責)

  (三)規範禁(jin)養區管理。嚴格依法依規劃定(ding)禁(jin)養區,除(chu)飲用水水源(yuan)保護區、風景名勝(sheng)區、自然保護區、城鎮(zhen)居民區、文化教育科學研(yan)究區等人口集中區域以(yi)及法律法規規定(ding)的其他禁(jin)止養殖區域之外(wai),不得(de)超範圍(wei)劃定(ding)禁(jin)養區。禁(jin)養區劃定(ding)後5年內(na)不得(de)隨(sui)意調整。各地要(yao)制定(ding)禁(jin)養區矢量化邊(bian)界(jie)圖(tu),形成禁(jin)養區範圍(wei)“一張(zhang)圖(tu)”。禁(jin)養區內(na)省級以(yi)上畜禽(qin)保種場、核心育種場需(xu)關閉和搬遷(qian)的,地級以(yi)上市人民政府應征求省農業農村廳意見。(省生態環境廳、農業農村廳牽頭(tou))

  三、提升產業綜合素質,促(chun)進綠色發展(zhan)

  (一)大(da)力發展(zhan)標準化規模養殖。各地要(yao)大(da)力引進大(da)型企業建(jian)設現zhi) 笄qin)養殖場,積極協調解(jie)決用地、環保、防(fang)疫等手續問題,加快標準化規模養殖場落地投產,形成高質量產能。鼓勵龍頭(tou)企業以(yi)入股、合作等方式,帶動小散養殖場戶升級改造(zao)。支持龍頭(tou)企業開(kai)展(zhan)村企合作,統一規劃建(jian)設標準化畜禽(qin)欄舍,統一飼養技術(shu)規範、動物疫病防(fang)控和tou)轡鄞 砝麼cuo)施,建(jian)設高效安全(quan)、綠色環保的標準化集中養殖小區。(省農業農村廳牽頭(tou),省發展(zhan)改革委(wei)、財政廳、生態環境廳、自然資源(yuan)廳、林業局等按(an)職能分工負(fu)責)

  (二(er))推進畜禽(qin)養殖廢(fei)棄(qi)物資源(yuan)化利用。實施畜禽(qin)糞污資源(yuan)化利用整縣推進項目,支持推廣清潔養殖和tou)轡?quan)量收zhan)  砝眉際shu)模式,扶持發展(zhan)第三方服務業和有機肥產業,實施有機肥替代化肥行(xing)動,促(chun)進農牧(mu)結(jie)合循環發展(zhan)。推進符合入網標準的生物天然氣接入城市燃ji)芡 涫嫡悠蛻鍰烊黃鮒鄧凹湊骷賜甦擼 鑰kai)展(zhan)畜禽(qin)養殖廢(fei)棄(qi)物資源(yuan)化利用的nan)吵∩shou)和批(pi)發、零售(shou)有機肥產品免(mian)征增值稅,對開(kai)展(zhan)畜禽(qin)養殖廢(fei)棄(qi)物綜合利用和無害化處理的nan)吵。 徽魘棧肪潮;?啊strong>(省農業農村廳、生態環境廳牽頭(tou),省發展(zhan)改革委(wei)、住房城鄉建(jian)設廳、稅務局等按(an)職能分工負(fu)責)

  四、提高產業科技含(han)量,增強核心競爭力

  (一)加快科技創新推廣。推進產學研(yan)結(jie)合,開(kai)展(zhan)關鍵(jian)技術(shu)和設施設備攻關研(yan)究,提升畜禽(qin)業科技創新能力。引導科研(yan)機構和企業深(shen)化合作,支持建(jian)設畜禽(qin)業科技研(yan)發、交流(liu)、展(zhan)示jin)?痙鍍教tai)。強化飼料研(yan)發,積極推廣低氮、低磷和低礦物質飼料,發展(zhan)安全(quan)、綠色、高效飼料產品。建(jian)立健(jian)全(quan)畜禽(qin)產業技術(shu)體系,發揮技術(shu)推廣機構和行(xing)業協會(hui)作用,加強高效實用技術(shu)示範推廣,加快科技成果轉化應用。(省農業農村廳牽頭(tou),省科技廳、農科院等按(an)職能分工負(fu)責)

  (二(er))實施畜禽(qin)種業振(zhen)興行(xing)動。加強品種資源(yuan)保護和開(kai)發,支持建(jian)設廣東(dong)省畜禽(qin)遺(yi)傳資源(yuan)基因(yin)庫(ku)和畜禽(qin)保種場、核心育種場、良(liang)種擴繁推廣基地,創建(jian)以(yi)種業為龍頭(tou)的畜禽(qin)科技ji)翟啊<憂啃縷分鄭ㄅpei)套系)選育和tu)┐保 kai)展(zhan)畜禽(qin)良(liang)種聯(lian)合攻關,提升主要(yao)品種核心種源(yuan)自給率和育種企業國際競爭力。打造(zao)一批(pi)“粵字號”特色優質畜禽(qin)產業品fang)pai)。至2025年,全(quan)省地方畜禽(qin)遺(yi)傳資源(yuan)保護率達95%以(yi)上。(省農業農村廳牽頭(tou),省科技廳、農科院等按(an)職能分工負(fu)責)

  五、加大(da)改革和tu)喙芰Χ齲 繁Mtu)宰行(xing)業健(jian)康(kang)有xing)蚍 zhan)

  (一)優化屠(tu)宰行(xing)業結(jie)構布局。推進屠(tu)宰行(xing)業減數控量、提質增效。支持建(jian)設標準化屠(tu)宰廠(場),對新建(jian)大(da)型標準化產加銷一體屠(tu)宰加工企業予以(yi)優先審批(pi),不受(shou)規劃數量限制。督促(chun)屠(tu)宰廠(場)落實污水集中處理、達標排(pai)放(fang),加快小型屠(tu)宰廠(場)關停並轉,依法取(qu)締不符合動物防(fang)疫和環保要(yao)求的屠(tu)宰廠(場)。逐(zhu)步(bu)減少生豬屠(tu)宰企業代宰比例。鼓勵和引導屠(tu)宰企業從(cong)銷區向產區轉移,逐(zhu)步(bu)形成與(yu)養殖規模相匹配(pei)的屠(tu)宰加工新格局。(省農業農村廳牽頭(tou),省生態環境廳等按(an)職能分工負(fu)責)

  (二(er))加強對屠(tu)宰企業監管。壓實屠(tu)宰企業食(shi)品安全(quan)主體責任和屬地政府監管責任,嚴格生豬定(ding)點屠(tu)宰管理,加強肉品檢驗檢疫,實行(xing)屠(tu)宰企業非洲豬瘟自檢和肉品品質檢驗制度,建(jian)立暫存(cun)產品抽檢制度,強化溯源(yuan)追蹤,堵住監管漏(lou)洞(dong),嚴格處置(zhi)風險隱患。對定(ding)點屠(tu)宰廠(場)要(yao)足額配(pei)備官方獸醫,探(tan)索建(jian)立簽約獸醫或協檢員制度,落實檢疫和tu)喙苤霸穡 繁I聿貳傲街?秸亂槐 gao)”制度落實到位(wei),保證定(ding)點屠(tu)宰廠(場)“進合格豬、出(chu)放(fang)心肉”。加強對官方獸醫和生豬屠(tu)宰行(xing)業從(cong)業人員的管理教育,嚴肅查處失(shi)職瀆職人員。(省農業農村廳牽頭(tou))

  (三)加強肉品fang)ling)鏈物流(liu)體系建(jian)設。支持屠(tu)宰加工企業建(jian)設冷(ling)鏈倉zhi)?pei)送設施,減少活畜禽(qin)跨(kua)區流(liu)動。鼓勵企業延you)觳盜矗  越jian)、聯(lian)建(jian)、訂單、協議等方式,建(jian)立穩定(ding)的nan)場?tu)宰加工、冷(ling)鏈配(pei)送、產品fei)shou)聯(lian)結(jie)機制,推進產加銷一體化發展(zhan)。優化肉品流(liu)通運輸政策,把仔豬及冷(ling)鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道(dao)”政策範圍(wei)。(省農業農村廳牽頭(tou),省商務廳、市場監管局、交通運輸廳等按(an)職能分工負(fu)責)

  六、加強監督指導,促(chun)進產業規範發展(zhan)

  (一)規範養殖場審批(pi)備案(an)手續。開(kai)展(zhan)畜禽(qin)規模養殖場和養殖專業戶備案(an)工作,建(jian)立健(jian)全(quan)直聯(lian)直報信息平台(tai)。落實新建(jian)、改擴建(jian)規模養殖場依法辦理設施農用地備案(an)、林地使用審批(pi)、環境影響評價(jia)、排(pai)污許可、動物防(fang)疫條件審查等制度qu)O鐘行(xing)笄qin)養殖場尚(shang)未辦理上述法定(ding)手續的,要(yao)及時整改並在2020年04月10日(ri)前完(wan)善審批(pi)備案(an)手續,逾期未辦的依法予以(yi)查處。有關職能部門要(yao)依法制定(ding)相關實施細則和辦事(shi)指引,落實“放(fang)管服”要(yao)求,優化辦事(shi)流(liu)程,提高辦事(shi)效率,做好指導服務,幫(bang)助(zhu)養殖場完(wan)善法定(ding)手續,規範生產經營。對無故拖延辦理養殖場有關手續的單位(wei)和人員,依法依規追究責任。(省農業農村廳、自然資源(yuan)廳、生態環境廳、林業局等按(an)職能分工負(fu)責)

  (二(er))落實養殖場防(fang)疫措(cuo)施。督促(chun)養殖場戶建(jian)立完(wan)善養殖che)蛋(dan)福 涫等quan)進全(quan)出(chu)、封閉飼養等管理制度,完(wan)善防(fang)疫設施設備,壓實動物防(fang)疫主體責任。鼓勵有條件的nan)吵』?孕xing)或委(wei)托xie)諶嬌kai)展(zhan)非洲豬瘟liang)觳猓 ?紙jian)設無疫小區。(省農業農村廳牽頭(tou))

  (三)全(quan)面禁(jin)止直接使用餐廚廢(fei)棄(qi)物喂(wei)豬。對餐廚廢(fei)棄(qi)物實行(xing)統一收zhan)  鼙趙聳洹  寫 懟 棧芳喙埽 轄jin)未經無害化處理的餐廚廢(fei)棄(qi)物流(liu)入養殖環節。落實養殖場戶禁(jin)用餐廚廢(fei)棄(qi)物喂(wei)豬承諾制度,建(jian)立健(jian)全(quan)飼養台(tai)賬記錄,加強監督巡查,嚴肅查處違(wei)法違(wei)規使用餐廚廢(fei)棄(qi)物喂(wei)豬行(xing)為。(省住房城鄉建(jian)設廳、農業農村廳、市場監管局等按(an)職能分工負(fu)責)

  (四)嚴格實施畜禽(qin)調運監管。實行(xing)肉豬由(you)養殖場至屠(tu)宰廠和種豬、仔豬由(you)種豬場至養殖場的“點對點”調運。推進中南六省(區)聯(lian)防(fang)聯(lian)控,實行(xing)省外(wai)生豬產品入粵備案(an)管理、省外(wai)畜禽(qin)及產品入粵指定(ding)道(dao)口運輸制度qu)Q細襠砑吧聿返髟嘶方誆檠椋 涫瞪碓聳涑che)輛登記備案(an)管理。建(jian)設完(wan)善病死畜禽(qin)無害化處理場所、公路(lu)動物衛生監督檢查站jin)  錛煲呱甌 恪 鐶笄qin)運輸指定(ding)道(dao)口、區域生豬運輸車(che)輛洗消中xing)牡然chu)設施,鼓勵大(da)型養殖場、屠(tu)宰廠(場)、無害化處理場自建(jian)車(che)輛洗消中xing)模 涫翟聳浠方誶逑聰du)措(cuo)施。(省農業農村廳牽頭(tou),省發展(zhan)改革委(wei)、公安廳、交通運輸廳、市場監管局及海關總署廣東(dong)分署等按(an)職能分工負(fu)責)

  (五)加強環境監管執(zhi)法。加強對屠(tu)宰廠(場)、規模養殖場排(pai)污口的水質監測,采取(qu)隨(sui)機抽查、專項檢查等方式,加大(da)環境監管執(zhi)法力度qu)6苑牆jin)養區內(na)排(pai)放(fang)養殖廢(fei)棄(qi)物不符合國家或者地方規定(ding)的污染物排(pai)放(fang)標準或總量控制指標要(yao)求,或者未經無害化處理直接向環境排(pai)放(fang)養殖廢(fei)棄(qi)物的規模養殖場,要(yao)依法限期治理。(省生態環境廳牽頭(tou))

  七、落實工作責任,強化產業轉型升級的支持保障(zhang)

  (一)嚴格責任制考核。省級建(jian)立完(wan)善多部門協調機制,加強對生豬、家禽(qin)產業轉型升級工作的統籌部署。各地級以(yi)上市人民政府要(yao)落實屬地責任,對本(ben)地的生豬、家禽(qin)產業轉型升級工作負(fu)總責,主要(yao)負(fu)責人是第一責任人。將生豬、家禽(qin)產業轉型升級納入省推進鄉村振(zhen)興戰略實績考核,將最低生豬出(chu)欄量納入“菜籃子yin)筆諧?fu)責制考核,各地級以(yi)上市生豬出(chu)欄量不得(de)低于《廣東(dong)省生豬生產發展(zhan)總體規劃和區域布局(2018—2020年)》規定(ding)的目標任務,2021年起不得(de)低于2020年的目標任務。(省農業農村廳牽頭(tou))

  (二(er))加強財政和金融支持。中央農業生產發展(zhan)資金和省下達的相關涉農資金,在完(wan)成對市縣考核事(shi)項和tu)ㄐ 勘甑那疤嵯攏 賞吵鎘糜謚?直曜薊 吵  曜薊 tu)宰廠(場)、畜禽(qin)種業“兩場一基地”、畜禽(qin)養殖廢(fei)棄(qi)物資源(yuan)化利用、動物疫病防(fang)控、病死畜禽(qin)無害化處理、肉品fang)ling)鏈配(pei)送體系等工作。支持畜禽(qin)養殖場配(pei)套完(wan)善設施裝備,落實農機購置(zhi)補貼政策,對符合補貼範圍(wei)和條件的飼料加工機械(xie)設備、自動喂(wei)料系統、病死畜禽(qin)無害化處理設備、畜禽(qin)養殖廢(fei)棄(qi)物資源(yuan)化利用裝備等實行(xing)敞(chang)開(kai)補貼。落實病死畜禽(qin)無害化處理補助(zhu),完(wan)善強制撲殺補助(zhu)機制,對在國家重點動物疫病預(yu)防(fang)、控制、撲滅(mie)過程中強制撲殺的動物給予補助(zhu)。推行(xing)化制法等科學先進的無害化處理方式jian); 檬﹀┬倒└嘟jie)構性改革基金,引導金融資本(ben)和社會(hui)投資主體投資生豬、家禽(qin)產業。拓展(zhan)政策性畜禽(qin)生產保險zhang)罩幀Ltan)索開(kai)展(zhan)土地經營權、養殖圈舍、大(da)型養殖機械(xie)抵押貸款試點,支持畜禽(qin)保單訂單和應收賬款抵押,解(jie)決畜禽(qin)業發展(zhan)融資難(nan)題。(省財政廳、農業農村廳、發展(zhan)改革委(wei)及廣東(dong)銀保監局按(an)職能分工負(fu)責)

  (三)建(jian)立生豬養殖生態補償機制。推進生豬產銷定(ding)向對接,建(jian)立生豬銷區補償產區的長效機制,鼓勵生豬調入市根據調入量按(an)一定(ding)標準向生豬調出(chu)市支付補償資金,補償生豬產區在發展(zhan)生豬生產中xie)囊 》fang)控、污染治理、質量安全(quan)監管和生產補貼等投入,平衡產銷區利益,提高產區積極性。(省財政廳、農業農村廳等按(an)職能分工負(fu)責)

  (四)穩定(ding)基層機構隊伍。依托現有機構編制資源(yuan),建(jian)立健(jian)全(quan)動物衛生監督jian)  鏌 ≡yu)防(fang)控制、畜牧(mu)獸醫技術(shu)推廣機構,加強隊伍力量,保障(zhang)動物疫情監測、預(yu)防(fang)、控制、撲滅(mie)、檢疫、監督等業務工作經費。落實動物疫病防(fang)控技術(shu)人員和官方獸醫有關津貼,充實執(zhi)法隊伍動物防(fang)疫專業力量。加強鄉鎮(zhen)獸醫站建(jian)設,配(pei)備與(yu)養殖規模和工作任務相適應的防(fang)疫檢疫等專業技術(shu)人員。(省農業農村廳牽頭(tou),省委(wei)編辦、省財政廳、省人力資源(yuan)社會(hui)保障(zhang)廳等按(an)職能分工負(fu)責)


廣東(dong)省人民政府辦公廳

2020年04月10日(ri)

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