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006939748/2020-00050
國(guo)土資(zi)源chu) 茉/span>
廣東省人民政(zheng)府辦公廳(ting)
2020-04-10
廣東省人民政(zheng)府辦公廳(ting)關于印發廣東省地質災害防治三年行動(dong)方案(2020—2022年)的通知
粵(yue)辦函(han)﹝2019﹞402號
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廣東省人民政(zheng)府辦公廳(ting)關于印發廣東省

地質災害防治三年行動(dong)方案

(2020—2022年)的通知

粵(yue)辦函(han)﹝2019﹞402號


各地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府,省政(zheng)府各部(bu)門、各直屬機構︰

  經省人民政(zheng)府同意,現將《廣東省地質災害防治三年行動(dong)方案(2020—2022年)》印發給你們(men),請認真貫(guan)徹執行xiao)V蔥泄討杏齙降奈wen)題,請徑向(xiang)省自然資(zi)源廳(ting)反映。


省政(zheng)府辦公廳(ting)

2019年12月(yue)30日


廣東省地質災害防治三年行動(dong)方案

(2020—2022年)


  為深入貫(guan)徹落(luo)實習近(jin)平新時(shi)代中國(guo)特色社會主義思想和黨(dang)的十九(jiu)大精神,進一(yi)步加強我省地質災害防治工作(zuo),建立高效科(ke)學的地質災害防治體系,最大限度地避(bi)免和減(jian)少地質災害造(zao)成的人員(yuan)傷亡和經濟損失,根(gen)據《中共(gong)廣東省委(wei) 廣東省人民政(zheng)府關于推進防災減(jian)災救災體制機制改革(ge)的實施意見》fan)汀噸泄gong)廣東省委(wei)辦公廳(ting) 廣東省人民政(zheng)府辦公廳(ting)關于印發〈廣東省自然災害防治wen)芰 ㄉ櫳卸dong)方案〉的通知》,結合我省實dao)剩 貧ding)本行動(dong)方案。

  一(yi)、基(ji)本情況

  我省丘陵(ling)山地多(duo),地勢起伏大,部(bu)分山坡(po)陡(dou)峭,地質構造(zao)較為復雜,同時(shi)受人類工程活動(dong)影響(xiang),地質災害易(yi)發多(duo)發、威脅嚴(yan)重。截(jie)至2019年7月(yue)26日,全省共(gong)發現地質災害隱患點5865處(chu),威脅總(zong)人口27.77萬(wan)人,潛在經濟損失82.73億元。其中,威脅100人以上(shang)的特大型(xing)和大型(xing)地質災害隱患點482處(chu)(特大型(xing)52處(chu)、大型(xing)430處(chu)),威脅10人至100人shuo)鬧行xing)地質災害隱患點2560處(chu),威脅10人以下的小(xiao)型(xing)地質災害隱患點2823處(chu)。

  我省粵(yue)東西(xi)北地區(qu)地形(xing)多(duo)為中xiao) di)山和丘陵(ling)區(qu),人多(duo)地少,居(ji)民建房多(duo)依山削坡(po)而建,存在大量削坡(po)建房風險點,韶關、河源chu) 分蕁  ming)、肇慶、清遠、雲(yun)浮等地尤ren)﹤ji)中xiao)/p>

  二、總(zong)體要求

  (一(yi))指導(dao)思想。以習近(jin)平新時(shi)代中國(guo)特色社會主義思想為指導(dao),全面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中xiao)?小(xiao)?si)中全會精神,深入貫(guan)徹習近(jin)平總(zong)書記(ji)對廣東重要講話和重要指示jiu)揪 瘢 喂gu)樹立以人民為中心(xin)的發展(zhan)思想,按照“政(zheng)府主導(dao)、分級dou)涸稹 bu)門聯動(dong)、全民動(dong)員(yuan)、防治結合”的工作(zuo)原(yuan)則,采取“全面(mian)排查(cha)隱患、徹底摸清情況,分類科(ke)學研判xiao)  zhun)綜(zong)合治理”的策略,加大地質災害隱患點和削坡(po)建房風險點綜(zong)合治理力度,全面(mian)推進地質災害治理體系和治理能力現代化(hua)建設,重點解決我省地質災害防治突出問(wen)題,基(ji)本消除重大地質災害隱患。

  (二)目(mu)標任(ren)務。2022年底前,基(ji)本完成全省在冊威脅100人以上(shang)的482處(chu)大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點和6.5萬(wan)處(chu)(戶)農村削坡(po)建房風險點綜(zong)合治理,基(ji)本建成地質災害大數據管理平台,建成更加完善、覆(fu)蓋全省的群測群防體系和地質災害防治技術支撐體系,全面(mian)提高全省地質災害防治wen)芰Α/p>

  三、重點任(ren)務和措(cuo)施

  (一(yi))開展(zhan)地質災害隱患點綜(zong)合治理。

  通過采取避(bi)險搬(ban)遷、工程治理和專業dao)嗖獾卻cuo)施,2020年到2022年分別按照40%、30%、30%的比例,全面(mian)整治全省482處(chu)在冊大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點,保障(zhang)18.64萬(wan)受威脅群眾生命財(cai)產安(an)全。各地在重點組(zu)織實施大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點綜(zong)合治理的基(ji)礎(chu)上(shang),要進一(yi)步組(zu)織實施中xiao) xiao)型(xing)以及後期新增的地質災害隱患點綜(zong)合治理,力爭早日zhang)?試趾σ肌/p>

  1.采取避(bi)險搬(ban)遷。對受威脅群眾有搬(ban)遷意願、附近(jin)又有合適搬(ban)遷安(an)置用地的大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點,實施避(bi)險搬(ban)遷,徹底消除地質災害威脅。2022年底前,組(zu)織實施大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點避(bi)險搬(ban)遷45處(chu)(特大型(xing)5處(chu)、大型(xing)40處(chu)),解除2.02萬(wan)群眾安(an)全威脅。(責任(ren)單位︰省自然資(zi)源廳(ting)牽頭,省教育廳(ting)、住房城鄉(xiang)建設廳(ting)、農業農村廳(ting)、文(wen)化(hua)和旅游廳(ting)等參與,涉及到的地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府負責落(luo)實)

  2.實施工程治理。對不適合實施避(bi)險搬(ban)遷的大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點,因地制宜,區(qu)分輕重緩急,采取削坡(po)減(jian)載、坡(po)面(mian)防護、築擋土牆(qiang)、挖截(jie)排水溝等有效的技術手段(duan)wei) 屑隻hua)實施工程治理,根(gen)治地質災害隱患。2022年底前,組(zu)織實施大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點治理工程369處(chu)(特大型(xing)40處(chu)、大型(xing)329處(chu)),解除12.87萬(wan)群眾安(an)全威脅。(責任(ren)單位︰省自然資(zi)源廳(ting)牽頭,省教育廳(ting)、住房城鄉(xiang)建設廳(ting)、交通運輸廳(ting)、文(wen)化(hua)和旅游廳(ting)、衛生健康委(wei)等參與,涉及到的地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府負責落(luo)實)

  3.開展(zhan)專業dao)嗖狻6栽菸尢跫凳└?討衛 蛘弒bi)險搬(ban)遷的大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點,采取專業dao)嗖獯cuo)施,進行24小(xiao)時(shi)自動(dong)監(jian)測預警,保障(zhang)3.75萬(wan)受威脅群眾生命財(cai)產安(an)全。2020年底前,組(zu)織實施大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點專業dao)嗖夤?8處(chu)(特大型(xing)7處(chu)、大型(xing)61處(chu))。(責任(ren)單位︰省自然資(zi)源廳(ting)牽頭,涉及到的地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府負責落(luo)實)

  (二)開展(zhan)削坡(po)建房風險點綜(zong)合治理。

  按照“降低(di)存量風險,堅決遏制增量”的思路,深入排查(cha)削坡(po)建房風險點,加強綜(zong)合治理。2020年底前,在既(ji)往削坡(po)建房排查(cha)工作(zuo)基(ji)礎(chu)上(shang),全面(mian)推進削坡(po)建房風險點排查(cha),重點完成粵(yue)東西(xi)北地區(qu)和珠三角部(bu)分地區(qu)(惠州市(shi)的龍(long)門縣,江門市(shi)的恩平市(shi)xiao)?ㄉ絞shi)xiao)  絞shi)和肇慶市(shi)所有的縣〈市(shi)xiao)?qu)〉,下同)共(gong)86個(ge)縣(市(shi)xiao)?qu))的排查(cha),加強台賬管理,制定(ding)綜(zong)合治理措(cuo)施。2022年底前,各地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府要集(ji)中組(zu)織開展(zhan)農村削坡(po)建房綜(zong)合整治wei) ji)本完成6.5萬(wan)處(chu)(戶)農村削坡(po)建房風險點綜(zong)合治理。

  各級住房城鄉(xiang)建設部(bu)門負責指導(dao)農村住房建設,出台農村削坡(po)建房技術指引。各級自然資(zi)源部(bu)門負責在國(guo)土空間規(gui)劃(hua)編制實施工作(zuo)中,結合村莊(zhuang)安(an)全和防災減(jian)災要求,劃(hua)定(ding)災害影響(xiang)範duan)?桶an)全防護範duan)? 岢鱸?籃陀Χ緣?試趾Φ拇cuo)施;編制包(bao)含削坡(po)建房風險等級認定(ding)標準(zhun)的削坡(po)建房地質災害風險防御(yu)指引,指導(dao)ji)褐誑ke)學選(xuan)址,對形(xing)成的削坡(po)采取有效護坡(po)措(cuo)施;進一(yi)步加強削坡(po)建房的用地管理和對違(wei)法用地的查(cha)處(chu),從源頭上(shang)遏制新增削坡(po)建房風險點。各級農業農村部(bu)門在推進美麗鄉(xiang)村建設工作(zuo)中,要積(ji)極配合農村削坡(po)建房kan)bi)險搬(ban)遷工作(zuo)。

  (責任(ren)單位︰省住房城鄉(xiang)建設廳(ting)牽頭,省自然資(zi)源廳(ting)、農業農村廳(ting)等參與,各地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府負責落(luo)實)

  (三)建設地質災害大數據管理平台。

  2021年底前,以現有省市(shi)兩級地質災害防治信息系di)澄 ji)礎(chu),充分依托省政(zheng)務大數據中心(xin)的大數據分析應用平台,建立地質災害防治大數據管理平台,實現地質災害防治“一(yi)張圖”管理;建立地質災害智能化(hua)監(jian)測預警系di)常 迪值?試趾κ凳shi)在線智能化(hua)監(jian)控;建立地質災害防治指揮會商系di)常 迪值?試趾Ψ樂慰墑踴hua)、一(yi)體化(hua)的指揮功能。最終建成“四(si)級(省、市(shi)xiao) 亍 潁├ dong)”“四(si)位(監(jian)測、預警、預報、采集(ji))一(yi)體”“三員(yuan)(管理人員(yuan)、巡查(cha)人員(yuan)、群測群防人員(yuan))共(gong)享”的地質災害大數據管理平台,實現地質災害防治標準(zhun)化(hua)、信息化(hua)、精準(zhun)化(hua)、便捷化(hua)管理目(mu)標,為地質災害防治工作(zuo)提供更有力的數據支撐。(責任(ren)單位︰省自然資(zi)源廳(ting)牽頭並負責落(luo)實,省住房城鄉(xiang)建設廳(ting)、應急管理廳(ting)、政(zheng)務服務數據管理局和各地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府等參與)

  (四(si))建設群測群防體系。

  2020年底前,以行政(zheng)村(居(ji)委(wei)會)為單元,建立由shang)xiang)(鎮)長擔任(ren)責任(ren)人、由村干部(bu)擔任(ren)管理員(yuan)、由群測群防員(yuan)擔任(ren)專管員(yuan)的“三員(yuan)共(gong)管”網(wang)格化(hua)管理責任(ren)體系。學校、旅游景區(qu)(點)、水利設施、交通設施、醫療機構等也要建立包(bao)含責任(ren)人、管理員(yuan)的網(wang)格化(hua)管理責任(ren)體系。

  健全群測群防雨前排查(cha)、雨中巡查(cha)和雨後復查(cha)的“三查(cha)”工作(zuo)制度,為群測群防專管員(yuan)配置簡(jian)易(yi)zhun)嗖夤?ju)和移(yi)動(dong)巡(排)查(cha)終端(duan),建成更加完善、覆(fu)蓋全省隱患點和風險點的群測群防體系。

  (責任(ren)單位︰省自然資(zi)源廳(ting)牽頭,省教育廳(ting)、住房城鄉(xiang)建設廳(ting)、交通運輸廳(ting)、水利廳(ting)、文(wen)化(hua)和旅游廳(ting)、衛生健康委(wei)、應急管理廳(ting)等參與,各地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府負責落(luo)實)

  (五)建設地質災害防治技術支撐體系。

  按照“分級dou)涸稹?艫毓芾懟鋇腦yuan)則,充分發揮地勘(kan)單位的技術優勢,推進自然資(zi)源部(bu)門與地勘(kan)單位合作(zuo)。通過政(zheng)府購買服務等方式(shi),實現全省各地級以上(shang)市(shi)xiao) 饗兀ㄊshi)xiao)?qu))自然資(zi)源部(bu)門都有一(yi)支地質災害防治技術隊伍支撐保障(zhang)。(責任(ren)單位︰省自然資(zi)源廳(ting)牽頭,省地質局、省核工業地質局、省有色金屬地質局、廣東煤炭地質局、中國(guo)建築材料工業地質勘(kan)查(cha)中心(xin)廣東總(zong)隊、核工業二九(jiu)研究所等參與,各地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府負責落(luo)實)

  (六)開展(zhan)河源市(shi)地質災害綜(zong)合治理試點。

  以河源市(shi)作(zuo)為試點地區(qu),積(ji)極探索按照節約集(ji)約用地原(yuan)則開展(zhan)地質災害隱患點避(bi)險搬(ban)遷的新思路,開闢快速、高效的工程治理項(xiang)目(mu)審批綠色通道,率先建立地質災害防治技術支撐體系、群測群防體系和大數據管理平台,為全省各地開展(zhan)地質災害綜(zong)合治理提供經驗。河源市(shi)人民政(zheng)府要高度重視,加強組(zu)織協調,編制試點實施方案,確保試點工作(zuo)落(luo)地見效。(責任(ren)單位︰河源市(shi)人民政(zheng)府、省自然資(zi)源廳(ting)牽頭並負責落(luo)實,省教育廳(ting)、交通運輸廳(ting)、農業農村廳(ting)、文(wen)化(hua)和旅游廳(ting)、衛生健康委(wei)、政(zheng)務服務數據管理局等負責指導(dao)支持)

  四(si)、保障(zhang)措(cuo)施

  (一(yi))加強組(zu)織領導(dao)。省建立地質災害防治工作(zuo)協調機制,具(ju)體請省自然資(zi)源廳(ting)牽頭負責並按規(gui)定(ding)報批。省有關單位要按照職責分工,負責指導(dao)本行業地質災害防治工作(zuo)。各地級以上(shang)市(shi)人民政(zheng)府要加強對yuan)鏡厙qu)地質災害防治工作(zuo)的領導(dao),建立工作(zuo)協調機制,編制實施方案,明確責任(ren)分工,確保按時(shi)按質完成本行動(dong)方案確定(ding)的各項(xiang)工作(zuo)任(ren)務。自然資(zi)源chu) 》砍竅xiang)建設部(bu)門在推進地質災害隱患點、削坡(po)建房風險點綜(zong)合治理工作(zuo)中,要加強與應急管理部(bu)門的溝di)  笆shi)共(gong)享工作(zuo)進展(zhan)、信息資(zi)料;應急管理部(bu)門要有針對性(xing)地預置好(hao)救援隊伍和救援物資(zi),並結合應急救援工作(zuo)經驗為地質災害防治工作(zuo)提供意見建議(yi)。

  (二)強化(hua)規(gui)劃(hua)及用地保障(zhang)。各地人民政(zheng)府要切實dao)憂看遄zhuang)規(gui)劃(hua)編制實施,村莊(zhuang)各類開發建設活動(dong)應嚴(yan)格遵循村莊(zhuang)規(gui)劃(hua)和防災減(jian)災要求,村民宅(zhai)基(ji)地選(xuan)址必(bi)須(xu)避(bi)開地質災害危(wei)險區(qu)域;要加大對地質災害隱患點和削坡(po)建房風險點避(bi)險搬(ban)遷用地的保障(zhang)力度,允shi)硎褂迷?舫竅xiang)建設用地規(gui)模,實施避(bi)險搬(ban)遷的農民住房所需(xu)用地指標由省統籌保障(zhang)。避(bi)險搬(ban)遷用地確需(xu)修(xiu)改國(guo)土空間規(gui)劃(hua)的,可按規(gui)定(ding)程序申請辦理。

  (三)做(zuo)好(hao)資(zi)金保障(zhang)。省有關單位要積(ji)極爭取中央財(cai)政(zheng)扶持資(zi)金。粵(yue)東西(xi)北地區(qu)、珠三角部(bu)分地區(qu)的地質災害隱患點避(bi)險搬(ban)遷補助資(zi)金、工程治理資(zi)金、專業dao)嗖庾zi)金、削坡(po)建房排查(cha)整治相關資(zi)金和全省地質災害大數據管理平台建設資(zi)金、防治技術裝備和群測群防簡(jian)易(yi)zhun)嗖夤?ju)購置資(zi)金,通過統籌中央、省和市(shi)縣資(zi)金等多(duo)渠道解決,納入預算予以yuan)Uzhang)。省財(cai)政(zheng)資(zi)金安(an)排由省自然資(zi)源廳(ting)、住房城鄉(xiang)建設廳(ting)聯合省財(cai)政(zheng)廳(ting)另行研究並按程序報批。珠三角其他地區(qu)的地質災害隱患點避(bi)險搬(ban)遷補助資(zi)金、工程治理資(zi)金、專業dao)嗖庾zi)金、削坡(po)建房排查(cha)整治相關資(zi)金和各地其他資(zi)金(包(bao)括專業dao)嗖饃璞傅腦誦形(xing) ?zi)金、群測群防專管員(yuan)補助資(zi)金、地質災害防治技術支撐體系建設經費)均由各地級以上(shang)市(shi)xiao) 饗兀ㄊshi)xiao)?qu))財(cai)政(zheng)統籌解決。同時(shi),加大社會化(hua)籌資(zi)力度,引導(dao)和動(dong)員(yuan)群眾自籌互助開展(zhan)避(bi)險搬(ban)遷,鼓勵社會各界以捐贈等方式(shi),支持低(di)收入農戶避(bi)險搬(ban)遷。

  (四(si))加快項(xiang)目(mu)實施。各級dou)饔泄夭bu)門要在項(xiang)目(mu)立項(xiang)、審批、資(zi)金撥付等環節加快辦理,推動(dong)項(xiang)目(mu)盡快實施。各級自然資(zi)源部(bu)門要規(gui)範項(xiang)目(mu)管理,省財(cai)政(zheng)支持的地質災害隱患點治理工程要嚴(yan)格按照《廣東省省級地質災害防治專項(xiang)資(zi)金管理實施細則》,全部(bu)納入項(xiang)目(mu)庫管理,實行分級dou)涸鷸啤J 勻蛔zi)源廳(ting)負責治理工程項(xiang)目(mu)庫管理,按照年度下達綜(zong)合治理任(ren)務;各地級以上(shang)市(shi)自然資(zi)源部(bu)門負責治理工程入庫項(xiang)目(mu)的統籌申報、監(jian)督管理、竣工驗收和信息公開工作(zuo);各縣(市(shi)xiao)?qu))自然資(zi)源部(bu)門負責項(xiang)目(mu)組(zu)織實施和日常管理,做(zuo)到項(xiang)目(mu)計劃(hua)、補助政(zheng)策、招標過程、竣工驗收和資(zi)金使用“五公開”。要加強廉政(zheng)建設,嚴(yan)格落(luo)實各項(xiang)管理規(gui)定(ding),對項(xiang)目(mu)實施進行全過程監(jian)督。

  (五)加大宣傳力度。采取多(duo)種途徑,廣泛(fan)宣傳地質災害防治工作(zuo),加深群眾特別是受地質災害威脅群眾對綜(zong)合治理工作(zuo)的認識,提高避(bi)險搬(ban)遷積(ji)極性(xing),形(xing)成群眾積(ji)極配合、共(gong)同參與的良好(hao)氛圍(wei)。

  附件︰1.各地級以上(shang)市(shi)地質災害隱患點情況表

     2.全省在冊大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點避(bi)險搬(ban)遷明細表

     3.全省在冊大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點工程治理明細表

     4.全省在冊大型(xing)及以上(shang)地質災害隱患點專業dao)嗖餉饗副/p>


附件1.jpg


附件2.jpg


附件3.jpg


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